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关于印发《东莞市“三旧”改造标图建库申报和审查指引》的通知
发布时间 : 2018-10-23 18:00
东莞市“三旧”改造标图建库申报和审查指引
        根据规范《关于进一步做好三旧改造地块数据库管理工作的通知》(粤国土资三旧发〔201899 号)的要求,为做好三旧改造地块数据库管理工作,规范增补入库地块的审查及成果备案工作,现制定“三旧”改造增补入库的标准和申报程序的申报指引。

        一、入库标准
        (一)一般要求
        凡布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地,符合以下条件的,可按规定纳入数据库:
        1.2009 12 31 日前已建设,上盖物(不包括隧道、桥梁、高架路、立交桥、硬化路面、铁路轨道、露天停车场、蓄水池、沼气池、污水处理池、户外体育设施、堆场、绿地、地下建筑以及可移动的临时建筑物等)基底面积占入库单元地块面积比例达30%以上;
        2.符合土地利用总体规划;
        3.第二次全国土地调查(以下简称二调) 和最新的土地利用现状变更调查认定为建设用地;
        4.已认定为闲置土地尚未处置的,不得申请纳入数据库;已认定为闲置土地并已处置且符合上述要求的,可以申请纳入数据库。
        (二)特殊情形处理
        1.“二调认定为非建设用地,但实地在 2009 12 31 日前已经建设使用符合上盖物占地比例要求,且符合土地利用总体规划的,也可纳入标图建库范围。
        2.属于生态修复类改造项目,规划用途为非建设用地的,如符合上盖物占地比例等其他要求,且能提供相关主管部门出具的项目属于生态修复类型的证明材料,可纳入标图建库范围。
        3.符合边角地、夹心地、插花地(以下简称三地)及超标要求的,该三地可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积30%比例的限制,可单独申请或与主体地块一并申请纳入标图建库范围(此前已批准但未纳入标图建库范围的三地及超标须于 2018 12 月底之前纳入标图建库范围);该三地与主体地块一并申请纳入标图建库范围的,主体地块需符合有关入库要求。
        4.上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件(规划条件或建筑密度须明确规定上盖物占地比例下限),且不属于经认定的闲置土地及空地,可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积 30%比例的限制。
        5.上盖物基底面积占入库地块面积比例不足 30%的,经原土地权利人自愿申请,可按照 2009 12 31 日前上盖物占地面积30%比例返算确定可纳入标图建库的用地面积,并依据相关规划合理确定入库用地具体范围。此外,有合法用地手续的,以用地批文(按项目报批)、土地划拨决定书、土地出让合同、建设用地批准书、不动产权证(土地使用权证)确定的宗地范围为基本单元入库,已核发不动产权证(土地使用权证)的,以证载宗地范围为准;无合法用地手续的,按行政区划界限、历史用地协议约定的用地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素综合确定的封闭地块为基本单元入库。


        二、申报时间
        (一)三旧改造标图建库原则上每3个月调整 1 次,每季度前 5 个工作日内接受申报。
        (二)“工改工”项目实行随报随审;其它符合标图建库条件,改造条件成熟、改造需求迫切的地块,可由镇人民政府(街道办事处)出具需求迫切改造的情况说明,实行随报随审。
        (三)每年 12 月,市国土局(更新局)整理汇总当年度“旧”改造标图建库数据库,并报省国土资源技术中心进行备案,原则上不再接受新的申报。如有特殊情况,提供相关说明后可继续受理,但不纳入当年度备案数据范围,与下一年度数据一并进行备案。


        三、地块入库和调整
        (一)申报程序
        1.属地镇街更新部门组织开展地块入库和调整工作,填写《东莞市三旧改造标图建库申请表》(见附件 4);
        2.由属地镇街国土、规划、更新部门对申请入库或调整地块进行初审,并由所属社区出具意见;
        3.通过初审的,将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公示(公示期 10 天);
        4.公示无异议的,镇街更新部门出具公示证明,上报镇人民政府(街道办事处)加具意见;
        5.申请地块经镇人民政府(街道办事处)同意后,纸质申报材料由镇街城市更新主管部门负责组织,并报市国土局(更新局)审查,电子数据则由镇街国土分局上传至三旧改造标图建库系统;
        6.市国土局(更新局)信息中心对申请入库和调整地块进行初审,出具地块技术性审查报告,由市城市更新局征求相关科室意见后,报局办公会议进行审议。经批准入库或调整的地块,由市国土局(更新局)通过三旧改造标图建库系统下发新增和调整后的数据成果,在市国土资源局网站上公告地块信息,并定期进行更新。
        7.每年 12 月,由市国土局(更新局)根据省国土资源厅《关于进一步做好三旧改造地块数据库管理工作的通知》(粤国土资三旧发〔201899 号)规定将标图建库数据成果上报省国土资源技术中心进行备案。
        (二)所需材料
        1.《东莞市三旧改造标图建库申请表》;
        2.公示证明材料;
        3.图件材料:
        (1二调土地利用现状图;
        (2)最新土地利用现状图;
        (3)土地利用总体规划图;
        (42009 年遥感影像图。
        4.申请地块为生态修复类的,需同时提供生态修复类项目对应主管部门出具的证明文件;
        5.有部分地块通过有效材料补充纳入的,需同时提供该地块的有效材料,填写《三旧改造地块附带材料检查表》(见附件2);
        6.申请对已入库地块进行调整的,需提供关于地块调整的原因说明;
        7.技术性审查报告(由信息中心提供)。
        上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版,图件材料还需标注申请(含入库、调整)红线。


        四、地块删减
        (一)申报程序
        1.属地镇街更新部门组织开展地块删减或部分删减工作,填写《东莞市三旧改造标图建库申请表》(见附件 4)和《 三旧改造地块删减原因说明表》(见附件 1);
        2.由属地镇街国土和更新部门对申请删减地块享受三旧造政策情况进行核查,包括是否通过三旧改造政策完善用地手续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等,如享受以上三旧改造政策,不能退出标图建库范围;
        3.通过初审的,将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公示(公示期 10 天);
        4.公示无异议的,镇街更新部门出具公示证明,上报镇人民政府(街道办事处)加具意见;
        5.申请地块经镇人民政府(街道办事处)同意后,纸质申报材料由镇街城市更新主管部门负责组织,并报市国土局(更新局)审查,电子数据则由镇街国土分局上传至三旧改造标图建库系统;
        6.市国土局(更新局)对申请删减地块享受三旧改造优惠政策情况进行复核,在征求相关科室意见后,报局办公会议进行审议。经同意删减的地块,由市国土局(更新局)通过三旧造标图建库系统下发删减后的数据成果,在市国土资源局网站上公告删减地块信息。
        7.每年 12 1 日至 31 日,由市国土局(更新局)根据省国土资源厅《关于进一步做好三旧改造地块数据库管理工作的通知》(粤国土资三旧发〔201899 号)规定将标图建库数据成果上报省国土资源技术中心进行备案。
        (二)所需材料
        1.《东莞市三旧改造标图建库申请表》;
        2.公示证明材料;
        3.2009 年遥感影像图。
        4.申请对已入库地块进行删减的,需提供《 三旧改造地块删减原因说明表》(见附件 1);
        上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版,图件材料还需标注申请删减地块红线。


        五、职责分工
        (一)属地镇街
        1.更新部门
        负责受理地块申请(含入库、调整和删减)、组织部门初审、地块信息公示和材料报送工作,并出具地块调整或删减的原因说明材料。涉及申请地块或删减地块享受三旧改造政策情况。
        2.国土分局
        负责核查申请地块的权属、地类和土规情况,检查地块上盖物基底面积是否达到 30%、是否涉及闲置土地,调查地块建设时间,制作相关图件、表格,并负责将电子数据上传至三旧改造标图建库系统。
        3.规划所
        负责核查地块是否符合城镇总体规划和城市更新专项规划。
        (二)市国土资源局(城市更新局)
        1.信息中心
        负责对三旧改造标图建库数据进行技术把关,审查申请地块是否符合入库标准,核查申报数据成果是否符合格式要求,出具申请地块技术性审查报告,下发标图建库数据成果,定期向省国土资源技术中心进行标图建库数据备案。
        2.项目计划科
        负责对三旧改造标图建库工作进行政策把关,研究制定审查标图建库程序,受理镇街申报材料,审查删减或部分删减地块享受三旧改造政策情况,包括是否通过三旧改造政策完善用地手续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等,以及汇总地块审查报告和科室意见报局办公会议讨论同意。
        3.资源规划科
        负责审查申请地块是否符合土地利用总体规划。
        4.批后监管科
        负责审查申请地块是否属于闲置土地。
        附件:1.XXX 镇(街)20****三旧改造地块删减原因说明表
                2.XXX 镇(街)三旧改造地块附带材料检查表
                3.东莞市三旧改造地块图斑属性结构表
                4.东莞市三旧改造标图建库申请表
                5.东莞市三旧改造标图建库数据格式要求
                6.东莞市三旧改造标图建库动态调整图斑属性处理
        技术要求
                7.XXX 镇(街)“三旧”改造地块图斑情况表
                抄送:各国土分局、镇(街)城市更新主管部门
东莞市国土资源局办公室
20181023日印发



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